Acordo Mercosul-União Europeia: o que muda para o comércio brasileiro após 26 anos de negociações

A assinatura que levou 26 anos para acontecer

O Brasil assinou em 17 de janeiro de 2026, junto aos demais países do Mercosul, o Acordo de Parceria Estratégica com a União Europeia. A negociação havia começado em 1999 e superou múltiplas rodadas de impasse, resistências agrícolas europeias, crises econômicas e mudanças de governo dos dois lados do Atlântico. A assinatura sela uma das maiores áreas de livre comércio do planeta e representa, para o Brasil, a possibilidade concreta de ampliar acesso a um bloco que responde por 14,1% do PIB mundial e 13,6% das importações agrícolas globais, conforme dados do Ministério da Agricultura.

O acordo cria dois instrumentos jurídicos distintos. O Acordo de Comércio Provisório abrange apenas o pilar comercial e exige aprovação do Parlamento Europeu para entrar em vigor. O Acordo de Parceria Mercosul-União Europeia inclui pilares político e de cooperação, além do comercial, e tramita por um rito mais amplo. No Brasil, a ratificação depende do Congresso Nacional, que já promulgou o decreto legislativo referente ao acordo comercial provisório em março de 2026. Na União Europeia, o processo ainda tramita. Caso ao menos a UE e o Brasil ratifiquem o texto, o acordo pode entrar em vigor de forma bilateral, sem necessidade de que todos os países do Mercosul completem o processo simultaneamente.

O que muda na prática para os exportadores brasileiros

A redução tarifária é substancial. A União Europeia eliminará tarifas para 93% dos produtos do Mercosul, com períodos de desgravação de até dez anos. O Mercosul, por sua vez, zerará tarifas para 91% dos produtos europeus em um prazo de até quinze anos, segundo a CNA Brasil. Na prática, cerca de 54% das exportações do bloco sul-americano passam a ter tarifa zero, e aproximadamente 10% dos produtos europeus ganham acesso facilitado ao mercado sul-americano.

Para o Brasil, a agência Apex estima um incremento de até US$ 1 bilhão nas exportações brasileiras em um ano após a vigência plena. Uma análise mais ampla, citada pelo governo de Minas Gerais, projeta ganhos de até US$ 7 bilhões em horizonte mais longo. O segmento de aeronaves exemplifica o potencial: com a tarifa zerada, o mercado europeu de aviação, estimado em US$ 16 bilhões, torna-se mais acessível para fabricantes brasileiros. Produtos agrícolas com tarifas europeias atualmente elevadas, como mel, uvas, couro e alimentos processados, também ganham competitividade direta.

Entre a euforia do acordo e o tarifaço de Donald Trump

A assinatura do Mercosul-UE ocorreu em um contexto internacional marcado pela maior onda protecionista das últimas décadas. As ações do governo Donald Trump nos Estados Unidos, especialmente a partir de 2025, redefiniram as relações comerciais globais. Ao recorrer à Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional de 1977 para elevar tarifas de importação por decisão unilateral, Trump justificou o tarifaço como resposta a um déficit comercial que classificou como emergência nacional.

No caso brasileiro, a combinação de tarifas de Trump produziu uma sobretarifa de até 50% sobre produtos brasileiros, somando os 10% de tarifa de reciprocidade anunciiados em abril de 2025 e os 40% adicionais aplicados a partir de agosto do mesmo ano, conforme análise do FGV-IBRE. O Brasil não assinou um acordo bilateral com os Estados Unidos durante o período, diferentemente do que ocorreu com Argentina, Guatemala, El Salvador e Equador. Em novembro de 2025, porém, o governo estadounidense concedeu a retirada das tarifas de 40% para 269 produtos brasileiros, dos quais 88% tinham origem agropecuária.

Como o Brasil navegou a tempestade tarifária

Apesar da elevação tarifária sem precedentes, o volume exportado brasileiro cresceu 4,3% na comparação entre 2025 e 2024 no acumulado até novembro, conforme dados do FGV-IBRE. Em valor, as exportações cresceram 1,8% no mesmo período. A OMC revisou em outubro de 2025 sua projeção de crescimento do comércio mundial de mercadorias para 2,4% em 2025, atribuindo parte do resultado antecipações de compras antes do aumento de tarifas e ao comércio de produtos associados a tecnologias de informação.

O resultado contrasta com a imagem de desastre amplamente anticipada. A diversificação dos mercados exportadores funcionou como fator de resiliência. A China ampliou sua participação no destino das exportações agrícolas brasileiras para 29,8%, com US$ 11,33 bilhões no primeiro trimestre de 2026, um crescimento de 4,7% frente ao mesmo período de 2025, conforme o Ministério da Agricultura. Já as exportações para os Estados Unidos recuaram 31,2% em valor no primeiro trimestre de 2026, totalizando US$ 2,24 bilhões. A União Europeia, por sua vez, mostrou crescimento de 14,9% em participação na pauta exportadora.

Os limites estruturais por trás dos números

A leitura positiva dos números comerciais brasileiros merece nuance. O valor das exportações subiu menos do que o volume, o que indica que o Brasil seguiu vendendo mais commodities a preços do mercado internacional em queda. A Organização Mundial do Comércio projeta crescimento de apenas 0,5% no volume do comércio de mercadorias em 2026, uma redução de 1,9 ponto percentual frente a 2025. O Banco Mundial prevê queda de 7% nos preços de commodities em 2026, com destaque para petróleo, minério de ferro, café e soja.

O perfil exportador brasileiro permanece concentrado em produtos primários ou pouco industrializados: complexo soja, carnes, produtos florestais e café responderam por mais de 70% das exportações do agronegócio no primeiro trimestre de 2026. Essa concentração amplifica a exposição a choques de preço e reduz a capacidade de captura de valor ao longo das cadeias produtivas.

A dependência de commodities e a questão cambial

A valorização do real frente ao dólar em 2026 traz um exemplo concreto dos paradoxos que afetam o comércio brasileiro. Até abril, o real foi a moeda que mais se valorizou no mundo, com alta de 10,7% frente ao dólar, conforme dados da consultoria Elos Ayta. Uma moeda mais forte reduz o custo interno de importação, mas pode corroer a competitividade de preço dos exportadores brasileiros. Esse efeito tende a ser mais prejudicial para setores que operam com margens finas e alta sensibilidade cambial, como a indústria de base agrícola e o próprio agronegócio.

A dinâmica comercial com a China também contém riscos estruturais. O país respondeu por quase 30% das exportações agrícolas brasileiras, o que torna o fluxo exportador vulnerável a qualquer reversão na demanda chinesa. Adicionalmente, a crescente participação chinesa em terminais portuários e infraestrutura logística brasileiros gera debates sobre o grau real de autonomia estratégica do país na gestão de seus próprios fluxos de exportação.

Contrapontos: o acordo é tão transformador quanto parece?

A narrativa otimista sobre o Mercosul-UE merece ser confrontada com análises mais cautelosas. Especialistas apontam que a eliminação de tarifas não garante, por si só, ampliação significativa das exportações. A competitividade de um produto depende de preço, qualidade, certificação,logística e capacidade de atender normas técnicas europeias, além da tarifa.

O setor agrícola europeu, historicamente protegido por subsídios e tarifas, manifestou resistência ao acordo em múltiplas ocasiões. A França, em particular, opôs-se ao texto em diversas rodadas de negociação. Embora o acordo comercial tenha sido aprovado pelo Congresso brasileiro e tramite no Parlamento Europeu, o resultado desse processo não é garantido. O precedente de outros acordos comerciais internacionais mostra que aprovações legislativas podem ser incertas e demoradas.

Os desafios internos para Aproveitar o acesso conquistado

Mesmo que as tarifas europeias caiam a zero, muitas empresas brasileiras carecem de estrutura para exportar diretamente ao mercado europeu. O acesso a certificações de qualidade, padrões sanitários e fitossanitários, etiquetagem e capacidade de atendimento logístico a clientes europeus representa um obstáculo relevante, especialmente para pequenos e médios produtores. O governo brasileiro prevê crescimento de 13% nas exportações até 2038 caso o acordo seja plenamente implementado, mas essa projeção depende de investimentos em capacitação exportadora e infraestrutura que ainda não foram totalmente detalhados.

A manutenção de padrões ambientais e climáticos exigidos pela União Europeia também gera desafios. O acordo estabelece compromissos de desenvolvimento sustentável e inclui mecanismos de reequilíbrio de concessões, ou seja, a Europa pode restringir acessos se detectar violações ambientais que comprometam o uso efetivo das vantagens negociadas. Para o agronegócio brasileiro, isso implica maior pressão sobre a regularização fundiária, o cumprimento do Código Florestal e a demonstração de origem sustentável das cadeias de produção.

Cenários para o comércio brasileiro em 2026 e além

Os cenários para o comércio exterior brasileiro em 2026 oscilam entre oportunidades concretas e riscos persistentes. No cenário mais favorável, a União Europeia ratifica rapidamente o acordo provisório, o Brasil consegue resolver as tensões tarifárias com os Estados Unidos e a demanda chinesa por produtos agrícolas permanece aquecida. Nesse caso, o país poderia consolidarse como o segundo maior exportador agrícola global de forma permanente, ampliar a diversificação de mercados e iniciar uma transição gradual de commodities para produtos de maior valor agregado.

No cenário intermediário, o acordo com a UE avança lentamente por via legislativa europeia, as tensões comerciais com os EUA permanecem em curso e o Brasil mantém sua posição por meio do crescimento de volumes exportados, mas sem avanços significativos na qualidade ou no valor médio dos produtos vendidos. A economia brasileira cresce de forma moderada, e a valorização cambial mantém pressão sobre margens exportadoras. Nesse cenário, o país permanece competitivo por escala, mas vulnerável a reduções de preço no mercado internacional.

No cenário mais adverso, a ratificação europeia é adiada por pressões de setores agrícolas protegidos, o tarifaço estadounidense se mantém ou se intensifica, e a demanda chinesa desacelera. O Brasil se vê em uma posição comercial mais frágil, sem o acesso ampliado ao mercado europeu em tempo útil e com maior dependência de um mercado estadounidense que impõe barreiras significativas. A combinação de preços internacionais em queda com barreiras tarifárias elevadas produziria um ambiente de forte compressão sobre receitas exportadoras.

O Mercosul-UE constitui, sem dúvida, o principal acordo comercial da história do Brasil e uma conquista de inserção internacional relevante após décadas de hesitação. Porém, a substância da transformação que ele pode produzir dependerá de fatores que vão além do texto firmado: a capacidade do aparato produtivo brasileiro de atender padrões europeus, a evolução política interna na Europa, o comportamento da administração estadounidense e a qualidade dos investimentos em infraestrutura e logística que o país conseguir mobilizar. A assinatura foi o primeiro passo. O proveito efetivo do acordo será definido nos anos que se seguem.