A corrida dos data centers no Brasil: entre a soberania digital e os limites da política pública

A dimensão do boom: R$ 500 bilhões em investimentos projetados até 2030

O Brasil vive uma corrida sem precedentes por infraestrutura de processamento de dados. O setor de data centers projeta investimentos de R$ 500 bilhões até 2030, com perspectiva de expansão da capacidade instalada dos atuais 730 megawatts para 3,2 gigawatts em cinco anos, um crescimento de mais de quatro vezes. Esses números, publicados pela consultoria Industrial Info e amplamente difundidos na mídia especializada, sintetizam um momento que muitos atores do setor consideram transformador para a posição do Brasil no ecossistema digital global.

Os fatores que explicam essa atração são concretos: matriz energética com 90% de fontes renováveis, custo de energia competitivo em relação a outros países da América Latina, e capacidade ociosa da rede elétrica brasileira, que produz mais energia do que consome. A esses fatores endógenos soma-se a aprovação, em setembro de 2025, do Regime Especial de Tributação para a Área de Data Centers, o Redata, instituído pela Medida Provisória 1.318, que reduz o custo de capital em aproximadamente 50% pela exemptação de impostos sobre ativos de tecnologia.

A combinação desses elementos criou um cenário atrativo para empresas que buscam localizações alternativas para operações de inteligência artificial, que demandam não apenas energia abundante, mas energia limpa para atender requisitos de sustentabilidade de corporações internacionais.

Os projetos em construção e seus investidores

Ao menos cinco projetos de data centers de inteligência artificial já deixaram a fase de planejamento e entraram em construção em diferentes pontos do território nacional: Eldorado do Sul, no Rio Grande do Sul, Maringá, no Paraná, Uberlândia, em Minas Gerais, e Rio de Janeiro. O projeto fora do eixo Sul-Sudeste é o da Casa dos Ventos, em Caucaia, no Ceará, com investimento projetado superior a R$ 200 bilhões, com contribuições do China Investment Corporation, principal fundo soberano da China, e do Patria Investimentos. Embora não haja confirmação oficial, tudo indica que a instalação será utilizada pela ByteDance, dona do TikTok.

Essa distribuição geográfica, embora tendencialmente concentrada no eixo Sul-Sudeste, representa uma mudança em relação ao passado recente, quando a maioria absoluta dos data centers se localizava em São Paulo. A interiorização é efeito direto de políticas estaduais de atração de investimentos e de disponibilidade de terrenos e energia em regiões menos desenvolvidas do ponto de vista digital.

Soberania digital: o problema que o Redata não resolve

O White Paper de Data Centers publicado pela Anatel em outubro de 2025 trouxe, pela primeira vez no regulador brasileiro, um tratamento da infraestrutura de processamento e armazenamento de dados como componente estratégico do ecossistema digital. O documento aponta que aproximadamente 60% da carga digital brasileira é processada em data centers no exterior, sobretudo nos Estados Unidos, e que uma interrupção dessa dependência poderia paralisar sistemas críticos como o Pix, comprometer prontuários do SUS e derrubar sistemas de controle do transporte aéreo.

A preocupação do White Paper é legítima. Mas a resposta proposta, expandir capacidade nacional, criar incentivos fiscais e fortalecer a articulação entre Anatel, ANPD e GSI, é necessária, mas insuficiente. O problema não é apenas onde o servidor está localizado, mas quem pode acessar o que nele se encontra.

A exposição de dados estratégicos ao acesso estrangeiro

Essa exposição não é hipótese acadêmica. Empresas públicas que operam em setores estratégicos, energia, defesa, saneamento, saúde, financeiro, processam dados sensíveis em nuvens com nexo jurisdicional nos Estados Unidos. Isso significa que esses dados estão ao alcance da Cloud Act, lei que permite ao governo americano exigir de empresas com nexo jurisdicional americano o fornecimento de dados armazenados em qualquer jurisdição do mundo. A ordem é dirigida ao provedor, a estatal brasileira não é notificada, o Poder Executivo não é consultado.

O problema se agrava no ecossistema de inovação. O Brasil investe dezenas de bilhões de reais por ano em pesquisa e desenvolvimento por meio de fundos setoriais, subvenção e agências de fomento. Os resultados, dados experimentais, modelos de inteligência artificial, segredos industriais pré-competitivos, pedidos de patente em sigilo, são armazenados majoritariamente em nuvem estrangeira. A Lei de Inovação, a Lei do Bem e os regulamentos das agências de fomento não impõem qualquer exigência sobre onde esses dados devem estar, quem pode acessá-los ou o que fazer se um governo estrangeiro os solicitar ao provedor.

O setor elétrico como gargalo

A demanda energética dos data centers de inteligência artificial trouxe um novo problema ao debate: a capacidade do setor elétrico brasileiro de absorver um aumento de carga de quatro vezes em cinco anos. A análise do setor não é simples, porque o problema não está na geração, mas sim na rede. Data centers de inteligência artificial requerem carga contínua, 24 horas por dia, sete dias por semana, diferente da demanda urbana convencional, que tem picos e vales.

Esse perfil de carga contínua ajuda a absorver excedentes de energia renovável em horários de baixa demanda, o que poderia reduzir o fenômeno conhecido como curtailment, quando plantas eólicas e solares precisam ser desconectadas por falta de absorção na rede. Donato Filho, CEO da consultoria Volt Robotics, estima que serão necessários investimentos paralelos de R$ 100 bilhões a R$ 120 bilhões até 2030 para adaptar a rede elétrica e evitar estrangulamentos.

Riscos de planejamento descoordenado

O risco de descoordenação entre a expansão de data centers e a expansão da rede elétrica é significativo. Data centers levam de um a dois anos para serem instalados; linhas de transmissão e subestações levam de quatro a cinco anos. Se a expansão dos projetos acontecer mais rápido do que a expansão da infraestrutura de transmissão, haverá sobrecarga em pontos específicos da rede, o que pode gerar blecautes localizados ou custos adicionais para o sistema como um todo.

Além disso, a maior parte dos projetos em análise envolve empresas internacionais que não necessariamente coordenam suas demandas com o operador nacional do sistema. O planejamento centralizado do setor elétrico brasileiro, que deveria antecipar essas demandas, enfrenta limitações de informação sobre projetos que ainda não foram formalmente licenciados.

As contradições regulatórias

Uma análise honesta da política de data centers precisa identificar contradições que permanecem sem resolução. O Marco Civil da Internet afirma a aplicação da legislação brasileira a operações de tratamento de dados de brasileiros, mas não possui mecanismos de enforcement quando a ordem de acesso parte de governo estrangeiro dirigida ao provedor. A LGPD protege dados pessoais em relações entre agentes privados e titulares, mas não alcança dados estratégicos não pessoais, segredos industriais, modelos de inteligência artificial, dados de pesquisa e desenvolvimento, nem transferências coercitivas determinadas por governo estrangeiro.

O Redata reduziu a carga tributária de 52% para 18%, mas suas contrapartidas são voltadas a sustentabilidade e pesquisa e desenvolvimento geral, nenhuma exige controle nacional efetivo sobre a infraestrutura ou proteção de dados estratégicos. A Lei de Inovação e a Lei do Bem não condicionam recursos públicos a qualquer exigência de proteção dos dados gerados.

A questão da transparência dos projetos

Uma dimensão que tem sido pouco explorada no debate público é a qualidade dos projetos anunciados. Reportagem do site de checagem Aos Fatos identificou que ao menos dois municípios fecharam acordos com a empresa RT-One, que se apresenta como multinacional, mas não possui nenhum data center em operação em outro país. A empresa foi processada pela Intel em 2024 depois de apresentar documentos falsos em negociações com o governo do Distrito Federal. Casos semelhantes foram documentados em outras localidades.

Esse problema não é marginal. Se a política pública de atração de investimentos em data centers não incluir mecanismos efetivos de verificação da idoneidade e da capacidade real dos projetos, o Brasil corre o risco de ser destino de projetos que em outros países foram rejeitados por falta de viabilidade ou por irregularidades documentais.

Contrapontos: os benefícios reais versus os riscos de um modelo assimétrico

A narrativa otimista sobre data centers tem fundamento. A expansão da infraestrutura digital no Brasil pode gerar empregos qualificados, atrair investimento estrangeiro direto, reduzir a latência de serviços digitais para usuários brasileiros e posicionar o país como hub regional de tecnologia. Para empresas que atualmente contratam serviços de nuvem no exterior, a localização de data centers no Brasil pode representar redução de custos e melhora de desempenho.

Mas a narrativa não pode ignorar os riscos de um modelo em que a infraestrutura é construída majoritariamente por empresas estrangeiras, financiada com capital estrangeiro e operada sob jurisdição estrangeira. Se o objetivo é soberania digital, capacidade nacional de entender, desenvolver e regular efetivamente os próprios ativos digitais, então a simples relocalização de servidores no território nacional é insuficiente. É necessário controle real sobre quem acessa os dados, como eles são processados e o que acontece quando um governo estrangeiro faz uma solicitação ao provedor.

A possibilidade de um modelo diferente

Alguns países desenvolveram modelos alternativos que merecem estudo. O Polo Strategico Nazionale da Itália e o projeto La Suite Numérique da França utilizam chaves de criptografia sob controle estatal e padrões abertos para garantir que informações estratégicas permaneçam sob jurisdição nacional. Esses modelos mostram que é possível atrair investimentos em infraestrutura digital sem abrir mão de algum grau de controle sobre os dados que essa infraestrutura processa.

Para o Brasil, a questão central não é se devemos ou não atrair data centers. A resposta a essa pergunta, considerando o momento do mercado global, tende a ser positiva. A questão é em que condições esses projetos devem ser aceitos. Os termos atuais, que privilegiam a atração de investimento sem exigir reciprocidade em termos de controle de dados, representam uma escolha política que precisa ser explicitada e debatida, não ocultada atrás de números de investimento.

Cenários e síntese

O cenário mais provável para os próximos anos é de continuidade do crescimento da capacidade de data centers no Brasil, impulsionado por investimentos privados e políticas de incentivo como o Redata. Esse crescimento trará benefícios reais em termos de emprego, investimento estrangeiro e modernização da infraestrutura digital.

Mas esse mesmo cenário trará riscos também reais em termos de dependência tecnológica, exposição de dados estratégicos e pressão sobre a rede elétrica. A questão não é se devemos querer data centers, essa pergunta pertence a outro debate, mas sim quais políticas públicas são necessárias para que os benefícios sejam maximizados e os riscos sejam efetivamente gerenciados.

O White Paper da Anatel é um passo na direção correta, mas não é suficiente. O Brasil precisa desenvolver uma política industrial para o setor que vá além de incentivos fiscais e inclua exigências de localização de dados críticos, mecanismos de controle sobre acessos por governos estrangeiros e coordenação efetiva entre a expansão da infraestrutura digital e a expansão da rede elétrica. Sem essas medidas, o país continuará sendo um mercado atrativo para investimentos, mas não alcançará de fato a soberania digital almejada.