O Congresso como campo de batalha: como a eleição de 2026 já está sendo definida no Legislativo

O calendário curto e a corrida antecipada pelo Legislativo

O ano de 2026 começou no Congresso Nacional com uma percepção clara entre parlamentares e analistas: o tempo disponível para votações substantivas será extraordinariamente reduzido. Histórico de anos eleitorais anteriores indica que a partir de junho, com o avanço das campanhas nos estados, a presença de deputados e senadores em Brasília tende a cair de forma significativa, reduzindo a capacidade de deliberação do Legislativo. O primeiro semestre, portanto, funciona como uma janela de oportunidade para propostas que precisam avançar antes que o calendário político consuma a energia do Parlamento.

O head de política da XP Investimentos, Paulo Gama, sintetizou a avaliação ao afirmar que o risco principal de 2026 não é a paralisia do Congresso, mas sim a tramitação acelerada de propostas com efeitos duradouros guiadas mais pelo impacto eleitoral do que por avaliações estruturais. A análise foi compartilhada durante o programa Mapa de Risco do InfoMoney, que avaliou as prioridades do Legislativo no início do ano. A preocupação se justifica: em ambiente de campanha, pautas de apelo popular tendem a encontrar menos resistência política, o que pode gerar votações apressadas sem o escrutínio adequado de suas consequências.

Janela partidária e a montagem precoce das chapas

A janela partidária, prazo em que deputados federais, estaduais e distritais podem mudar de sigla sem sofrer punições, funcionou como o pontapé inicial para as articulações eleitorais de 2026. O fenômeno, que ocorreu em março de 2026, intensificou a movimentação de partidos em torno de candidaturas ao Palácio do Planalto e às assembleias legislativas. Pesquisas de intenção de voto divulgadas no início de abril indicaram que a corrida presidencial tende a ser novamente polarizada, como ocorreu em 2018 e 2022, com a diferença de que desta vez o campo governista enfrenta um cenário de maior competitividade.

Pesquisas e o cenário de corrida apertada

Dados publicados pela XP e pelo G1 em meados de abril de 2026 trouxeram números que revelam uma disputa acirrada. A pesquisa Quaest feita naquele mês mostrou o presidente Lula com 37% das intenções de voto no primeiro turno, contra 32% do senator Flavio Bolsonaro, uma diferença dentro da margem de erro que configura tecnicamente um empate. Nos cenários de segundo turno simulados pela mesma pesquisa, Lula vence quando enfrenta diversos candidatos do campo conservador, incluindo Ronaldo Caiado, Romeu Zema, Renan Santos e Augusto Cury. Essa configuração coloca a estratégia do campo governista em torno da construção de uma narrativa de continuidade e apelo social.

As pesquisas Datafolha e Ideia realizadas no mesmo período indicaram um quadro semelhante, com empate técnico no segundo turno entre Lula e Flavio Bolsonaro. A existência de múltiplas pesquisas com resultados convergentes dá mais robustez à leitura de que a eleição será apertada, embora seja necessário cautela com a interpretação de números de intenção de voto com quase cinco meses de antecedencia da disputa, especialmente em um cenário onde fatos externos podem alterar rapidamente a percepção do eleitorado.

A agenda do governo no Congresso e os dilemas do ano eleitoral

O Palácio do Planalto iniciou 2026 com uma lista de prioridades definidas para o Congresso, incluindo medidas de alto apelo popular. A pauta do fim da escala de trabalho seis dias por um dia de folga é tratada pela equipe do governo como a bandeira de maior potencial popular, comparável, na avaliação de aliados, à ampliação da faixa de isenção do Imposto de Renda aprovada em 2025. A redução da jornada semanal sem redução salarial é defendida como melhoria das condições de vida dos trabalhadores, e o governo avalia tanto projetos já em tramitação quanto o envio de uma proposta própria com pedido de urgência constitucional.

Na área de segurança pública, o Executivo sustenta duas iniciativas consideradas estratégicas: a PEC da Segurança Pública, que amplia as atribuições da União na coordenação de políticas atualmente concentradas nos estados, e o PL Antifacção, voltado ao combate ao crime organizado. O PL Antifacção já passou pelas duas Casas, mas sofreu alterações e precisa de nova deliberação na Câmara dos Deputados, o que coloca o governo na posição de tentar preservar pontos considerados essenciais após modificações promovidas pela oposição. A avaliação no Palácio do Planalto é que a segurança será um dos principais temas da disputa presidencial, o que pressiona por uma agenda clara na área.

Medidas sociais e o programa Gás do Povo

Entre as medidas de efeito mais imediato está a medida provisória que cria o programa Gás do Povo, voltado à distribuição gratuita de botijões de gás para famílias de baixa renda. A proposta já foi analisada por uma comissão mista e precisa ser votada na Câmara e no Senado até fevereiro de 2026 para não perder a validade. Por ter impacto direto no orçamento doméstico das famílias mais pobres, é vista como uma das ações sociais mais relevantes do ano, com potencial de influenciar a percepção do eleitorado sobre a gestão do governo em um momento de pressão nos preços de alimentos.

Risco de decisões apressadas e o papel da oposição

A lógica do ano eleitoral não afeta apenas a estratégia do governo. A oposição tende a intensificar a pressão por meio de comissões parlamentares de inquérito e da retomada de temas sensíveis, especialmente ligados à segurança pública, segundo a análise de João Paulo Machado, analista de política da XP. A estratégia, segundo a avaliação, é colocar o governo na defensiva e ampliar o desgaste político ao longo do primeiro semestre, forçando o Executivo a reagir a temas escolhidos pela oposição.

Essa dinâmica cria um ambiente onde projetos podem ser aprovados com base em sua repercussão junto ao eleitorado e não em sua consistência técnica ou impacto fiscal detalhado. A história legislativa brasileira oferece exemplos de votações nesse modelo que resultaram em políticas de difícil execução ou com custos não previstos. Em um contexto de restrições fiscais e promessas de campanha que podem entrar em conflito com a realidade das contas públicas, o risco de decisões populistas que comprometam o equilíbrio fiscal é concreto e objeto de preocupação de analistas econômicos.

O peso do Congresso para além da Presidência

A frase dita pelo ex-presidente Jair Bolsonaro explicita uma lógica que orienta parte da disputa política: a busca pelo controle do Legislativo como forma de definir os rumos do país independentemente de quem ocupe o Palácio do Planalto. A declaração de que me deem 50% da Câmara e do Senado que mudo o destino do Brasil explicita a consciência de que a Presidência, sozinha, tem capacidade limitada de imponer sua agenda quando o Congresso é desfavorável.

No cenário de 2026, essa lógica se traduz em um esforço de múltiplos campos políticos pela formação de mayorias que sustentem seus projetos. A composição da Câmara e do Senado interfere diretamente na capacidade de governar, na definição de políticas públicas, na nomeação de autoridades e no ritmo de reformas estruturais. Não por acaso, pesquisas recentes sobre intenção de voto para cargos proporcionais mostram níveis significativos de decisão ainda não tomada, indicando que a disputa pelo Legislativo será tão competitiva quanto a corrida pelo Executivo.

Contrapontos, incertezas e os cenários que ainda podem mudar

Pesquisas de intenção de voto são retrato do momento, não previsão do futuro. O comportamento eleitoral no Brasil tem mostrado sensibilidade a fatores externos, como operações da Polícia Federal, mudanças na economia, crises diplomáticas ou revelações que alterem a percepção sobre candidatos. Com quase cinco meses de antecedencia, há um grau de incerteza elevado sobre como o cenário estará no momento da votação.

Além disso, o desempenho econômico será um fator crucial. O rendimento médio real do trabalhador em patamar récord em 2025 é um dado positivo, mas pode ser impactado por rekak da Inflação, alta de juros ou des aceler ação da atividade econômica nos próximos meses. Caso os indicadores piorem, a avaliação do governo tende a ser prejudicada, o que altera diretamente as chances dos candidatos situatos no campo governista. Por outro lado, se a economia mantiver o ritmo de recuperação, a narrativa de continuidade ganha força.

Cenários e considerações finais

O cenário mais provável para 2026 envolve uma corrida presidencial apertada, com o segundo turno determinando de fato o resultado da eleição, e um Congresso fragmentado onde múltiplos partidos buscarão exercer influência sobre a composição das maiorias. A janela do primeiro semestre será decisiva para a definição de quais proyectos avanzam e quais ficam para depois da eleição, num traque entre qualidade técnica e velocidade política que tende a beneficiar a segunda.

O resultado da eleição de 2026 não dependerá apenas dos candidatos ao Palácio do Planalto, mas também da capacidade de cada campo de construir mayorias no Legislativo que sustentem seus projetos. O Congresso funciona como chave na definição do futuro do país, e a disputa por seu controle já começou, mesmo antes de as chapas estarem oficialmente formadas.