Educação no Brasil em 2025: Avanços, Desafios e o Longo Caminho Rumo à Qualidade

O Investimento em Educação: Entre o Crescimento e o Déficit Histórico

O Brasil destinou R$ 540 bilhões à educação em 2023, o que equivale a 4,9% do Produto Interno Bruto. O valor representa um avanço significativo em relação aos R$ 477 bilhões registrados em 2014, ainda que esteja distante da média observada em países desenvolvidos. O investimento médio por aluno na educação básica brasileira é de US$ 3.668, valor semelhante ao da Argentina, mas nitidamente inferior à média da OCDE, que alcança US$ 11.914 por estudante. Esses números revelam uma realidade ambígua: o país investe mais do que no passado recente, porém insuficientemente para enfrentar os desafios estruturais que persistem.

Do total de recursos aplicados em 2023, 74% foram direcionados à educação básica, o que representa R$ 399 bilhões. O orçamento do MEC em 2024 atingiu R$ 213,6 bilhões, consolidando um retorno aos níveis pré-pandemia. Contudo, especialistas advertem que o volume de recursos, por si só, não garante a qualidade do ensino. A forma como esses recursos são distribuídos entre as esferas federativas, as regiões e os níveis de ensino continua sendo objeto de debate. A descentralização do financiamento, se por um lado fortalece os governos locais, por outro pode acentuar desigualdades quando municipalities com menor capacidade arrecadatória recebem menos recursos per capita.

Um dado preocupante é a disparidade no gasto por aluno entre municípios. Em 2024, 21,4% dos municípios brasileiros ainda gastavam menos de R$ 8 mil anuais por aluno, enquanto outros 21,4% já superavam R$ 18 mil por estudante. Essa assimetria reflete as diferenças na capacidade fiscal dos entes federativos e evidencia a necessidade de mecanismos complementares de redistribuição, como o Fundeb, que foi reformulado para tentar mitigar essas desigualdades.

O Desempenho Internacional: O Brasil nas Últimas Posições do PISA

Os resultados do Programme for International Student Assessment, conhecido como PISA 2022, colocam o Brasil em posição delicada no cenário global. Em matemática, o país ficou na 65ª posição entre 81 países participantes, obtendo 379 pontos, abaixo da média da OCDE de 489 pontos. Em leitura, a pontuação foi de 410 pontos, situando o Brasil na 52ª posição, enquanto em ciências o desempenho de 403 pontos correspondeu à 62ª posição. Trata-se de um resultado que, apesar de relativamente estável em comparação com o ciclo anterior de 2018, mantém o país na parte inferior do ranking internacional.

A interpretação desses resultados exige nuance. Por um lado, o Brasil ainda carrega os efeitos de desigualdades estruturais históricas que impactam os indicadores educacionais. Por outro, a estagnação do desempenho, em um momento em que outros países latino-americanos como o Chile e o Uruguai apresentam resultados superiores, sugere que políticas educacionais recentes não lograram avançar de forma significativa na qualidade do ensino. A proporção de estudantes brasileiros que não alcançam o nível 2 de proficiência em leitura é de 50%, enquanto em ciências esse índice sobe para 55%, o que indica que a maioria dos jovens termina a educação básica sem competências mínimas consideradas essenciais.

Uma perspectiva alternativa questiona a própria adequação do PISA como instrumento de comparação entre países com realidades socioeconômicas tão díspares. O contexto de cada sistema educacional precisa ser considerado antes de se tirar conclusões definitivas. Ainda assim, não se pode ignorar que países com níveis de desenvolvimento comparáveis ao brasileiro, como o México e a Colômbia, obtêm resultados superiores em avaliações padronizadas, o que sugere que há espaço concreto para melhoria.

Os Impactos Prolongados da Pandemia na Aprendizagem

A pandemia de Covid-19 produziu cicatrizes profundas no sistema educacional brasileiro. Dados do Fundo das Nações Unidas para a Infância, o UNICEF, revelam que, em 2023, mais de 619 mil crianças e adolescentes ainda estavam fora da escola. Mais alarmantes ainda são os dados sobre alfabetização: 30% das crianças de 8 anos não haviam sido alfabetizadas em 2023, um número que representa o dobro dos 14% registrados antes da pandemia. Essa perda de aprendizagem afeta de forma desproporcional os estudantes mais vulneráveis, aqueles cujas famílias não dispunham de infraestrutura para acompanhar o ensino remoto.

A evasão escolar permanece como um dos legados mais graves da crise sanitária. Segundo o Censo Escolar de 2023, a taxa de abandono no ensino médio é de 7,3% entre meninos e 4,5% entre meninas. Nas escolas urbanas, esse índice alcança 5,9%, enquanto na educação especial sobe para 6,2%, evidenciando as barreiras adicionais enfrentadas por estudantes com necessidades específicas. Entre os jovens de 14 a 29 anos, 8,7 milhões não haviam completado o ensino médio até 2024, um dado que transforma a recuperação educacional em desafio de médio e longo prazo.

É fundamental reconhecer que a pandemia não criou desigualdades, mas sim amplificou as já existentes. Escolas públicas enfrentaram dificuldades para implementar o ensino remoto, enquanto a ausência de acesso à internet e a dispositivos eletrônicos deixou milhões de estudantes desconectados. As escolas particulares, com maior infraestrutura, adaptaram-se mais rapidamente. Esse abismo digital no acesso ao aprendizado tornou-se um dos temas centrais do debate educacional no período pós-pandemia.

Apesar do cenário desafiador, dados do IBGE indicam avanços em indicadores correlatos. Entre 2017 e 2023, a privação de acesso à informação caiu de 17,5% para 3,5%, um progresso impulsionado por políticas de conectividade e distribuição de equipamentos. Melhorias em saneamento básico e moradia também contribuíram para melhores condições de aprendizado, demonstrando que políticas públicas integradas podem gerar resultados positivos mesmo em cenários adversos.

Desigualdades Regionais e a Fragmentação do Sistema Educacional

As desigualdades regionais constituem um dos traços mais persistentes da educação brasileira. O Norte e o Nordeste concentram os maiores déficits em infraestrutura, acesso e qualidade do ensino. Em 2024, apenas 25,2% das crianças de 0 a 3 anos em zonas rurais tinham acesso a creches, contra percentuais muito superiores nas áreas urbanas das regiões Sudeste e Sul. Essa disparidade no atendimento à primeira infância tem consequências diretas no desenvolvimento cognitivo e nas oportunidades futuras dessas crianças.

O Anuário Brasileiro da Educação Básica 2025 aponta que as desigualdades se manifestam também na oferta de recursos básicos nas escolas públicas. Enquanto algunas regiões avançam rumo à universalização de serviços como água potável e energia elétrica, outras ainda convivem com a carência dessas condições mínimas para o funcionamento escolar. A qualidade da alimentação nas escolas, item essencial para a permanência e o rendimento dos estudantes, varia significativamente conforme a região e o tamanho do município.

Um aspecto frequentemente subestimado é a relação entre desigualdades educacionais e mercado de trabalho. A Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe, a CEPAL, aponta que a transformação digital das economias exige profissionais com novas competências. Regiões que não conseguirem qualificar sua força de trabalho correm o risco de aprofundar o abismo socioeconômico em relação às áreas mais desenvolvidas, em um ciclo de exclusão de difícil reversão.

A Reforma do Ensino Médio e as Incertezas Políticos-Orçamentárias

A reforma do ensino médio, materializada na Lei 14.945 de 2024, representa uma das alterações curriculares mais significativas das últimas décadas. Com implementação prevista para 2025, a reforma estabelece uma carga horária mínima de 2.400 horas para a Formação Geral Básica e permite maior flexibilidade na organização dos currículos. A mudança gerou expectativas de que o novo formato poderia tornar o ensino médio mais atrativo e adequado às demandas do mercado de trabalho.

Contudo, a reforma também suscita críticas. Pesquisas da UNESCO sobre o novo ensino médio apontam para desafios na formação de professores, na infraestrutura das escolas e na adequação dos itinerários formativos ofrecidos aos estudantes. A qualidade da formação docente é uma preocupação recorrente: o Brasil enfrenta, como alertado pela UNESCO, uma escassez global de professores que afeta especialmente a educação básica. Estima-se que o mundo necessite de 44 milhões de profissionais da educação até 2030 para atingir as metas de desenvolvimento sustentável.

No campo orçamentário, o cenário para 2026 traz incertezas significativas. Dados do Instituto de Estudos Socioeconômicos, o INESC, indicam que os gastos federais com educação cresceram 12% em 2025 em relação a 2024. Entretanto, o Congresso Nacional aprovou cortes de quase R$ 500 milhões no orçamento das universidades federais para 2026, o que gerou forte reação de entidades como a Associação Nacional dos Docentes das Instituições Federais de Ensino Superior. O governo federal compensou parcialmente esses cortes no início de 2026, recompondo integralmente os valores, mas o episódio evidenciou a vulnerabilidade das políticas educacionais às disputas orçamentárias.

Outro dado preocupante é a redução de 42% nos gastos com programas de alfabetização em 2025, na comparação com 2024, conforme levantamento feito por veículos de comunicação a partir de dados da execução orçamentária. A alfabetização, etapa fundamental para toda a trajetória escolar subsequente, pode ser impactada por essa contração de recursos, especialmente em um momento em que o país ainda tenta recuperar os níveis de aprendizagem pré-pandemia.

Perspectivas e Riscos: O Que Esperar do Futuro Imediato

O cenário educacional brasileiro em 2025 é marcado por tensões entre avanços pontuais e desafios estruturais persistentes. De um lado, o investimento público cresceu, o número de matrículas se mantém em patamares elevados e políticas como o novo Fundeb buscam reduzir desigualdades. De outro, o desempenho em avaliações internacionais permanece insatisfatório, a aprendizagem de milhões de estudantes foi comprometida pela pandemia e as incertezas políticas ameaçam a continuidade de programas essenciais.

Os principais riscos para os próximos anos incluem a possibilidade de estagnação das métricas de qualidade, caso os investimentos não sejam acompanhados de reformas na gestão educacional e na formação docente. A dependência de políticas de governo, evidenciada pelas oscilações orçamentárias, representa outro fator de vulnerabilidade. Sem estabilidade nos recursos e sem avanços na profissionalização dos gestores escolares, é difícil esperar mudanças sistêmicas significativas.

Uma perspectiva mais otimista considera que o país dispõe de instrumentos de política pública capazes de produzir resultados, como demonstram os avanços em conectividade e saneamento registrados entre 2017 e 2023. A integração entre saúde, educação e infraestrutura social aparece como caminho promissor para comunidades que enfrentam múltiplas carências simultâneas. Contudo, essa abordagem exige planejamento de longo prazo, gestão técnica e, acima de tudo, vontade política para priorizar a educação como investimento, não apenas como despesa.

O futuro da educação brasileira dependerá, em grande medida, da capacidade da sociedade e dos gestores públicos de aprender com os erros do passado recente, de proteger os investimentos já realizados de oscilações políticas e de colocar o estudante, especialmente o mais vulnerável, no centro de todas as decisões. O caminho é longo, mas as consequências de não percorrê-lo são ainda mais graves para as futuras gerações.

Fontes consultadas: Anuário Brasileiro da Educação Básica 2025 (Todos pela Educação); UNICEF; IBGE/Pnad Educação; Inep/IDEB; OCDE/PISA 2022; Fiocruz/DSasBR; INESC; UNESCO; Lei 14.945/2024; gov.br/MEC.