Conectividade no Brasil em 2025: avanços, limitações e o desafio da universalização

Os números do avanço recente

O Brasil registrou em 2025 a maior expansão de conectividade da sua história recente. Dados do Índice Brasileiro de Conectividade, calculado pela Agência Nacional de Telecomunicações, mostram que 82,8% dos municípios brasileiros, o equivalente a 4.614 das 5.570 cidades do país, registraram melhora em seus indicadores de conectividade no último ano. O índice geral passou de 52,4 pontos em 2024 para 55,35 pontos em 2025, um avanço de quase três pontos em escala de zero a cem.

Os dados mais reveladores estão nos extratos mais vulneráveis. O primeiro quartil de municípios, que reúne os 25% com pior conectividade, evoluiu de 41,49 para 45,01 pontos, um salto superior à média nacional. O Distrito Federal lidera o ranking com 79,1 pontos, seguido por Santa Catarina com 77,88 e São Paulo com 76,45. Entre os municípios com maior evolução absoluta, Arvorezinha, no Rio Grande do Sul, registrou avanço de 24,3 pontos, enquanto Santa Filomena, em Pernambuco, mais que dobrou sua pontuação, passando de 17,8 para 38,2. O Ceará registrou o maior percentual de municípios com avanço, com 96,2% das cidades melhorando seus indicadores.

Esses números são relevantes porque indicam que o crescimento não está acontecendo apenas onde já havia boas condições, mas também em localidades historicamente deixadas para trás. No entanto, é necessário ler esses dados com cautela: avançar a partir de uma base muito baixa é mais fácil matematicamente, e indicadores de infraestrutura nem sempre se traduzem imediatamente em acesso real para a população.

O papel da fibra óptica e do 5G na transformação

A expansão recente da conectividade brasileira tem dois motores principais: a ampliação da rede de fibra óptica e a implementação da tecnologia 5G. A fibra óptica permite velocidades de transmissão muito superiores às tecnologias anteriores e oferece menor latência, o que viabiliza aplicações que exigem resposta em tempo real. A tecnologia 5G, por sua vez, permite conectividade móvel em velocidades que antes só eram possíveis com conexões fixas de alta qualidade.

Dados da Anatel indican que, em março de 2025, 73% dos acessos à internet fixa no Brasil já eram realizados via fibra óptica. Esse número é ainda mais alto quando se considera apenas os provedores de internet que atuam por meio de parcerias público-privadas, onde a fibra é predominante. A expansão da rede de fibra para áreas rurais e periferias urbanas tem sido apoiada por programas governamentais e por investimentos privados motivados pela concorrência entre operadoras.

Na Amazônia, um projeto de cabling fluvial levou fibra óptica pelo leito de rios para levar internet de alta velocidade a cerca de 10 milhões de pessoas em áreas de difícil acesso. A iniciativa combina investimento público e privado e representa uma das maiores operações de expansão de conectividade em floresta tropical do mundo. Esse tipo de projeto enfrenta desafios logísticos específicos, como transporte de materiais, manutenção em ambientes de alta umidade e necessidade de parcerias com comunidades locais para proteção dos cabos.

As regras da Anatel para fibra rural

A Agência Nacional de Telecomunicações definiu em 2025 um conjunto de regras específicas para a expansão de fibra óptica em áreas rurais. As normas tratam de questões como compartilhamento de infraestrutura, obrigações de cobertura e qualidade mínima de serviço. Especialistas do setor avaliam que as regras trouxeram mais previsibilidade para investimentos, embora críticos apontem que os cronogramas de implementação ainda são agressivos demais para realidades onde a infraestrutura básica é precária.

O principal desafio regulatório para a fibra rural é que o retorno sobre investimento em áreas de baixa densidade populacional tende a ser baixo, o que historicamente afastou capitais privados. Os programas governamentais tentam equilibrar esse gap com subsídios e obrigações de cobertura, mas a sustentabilidade de longo prazo dessas iniciativas ainda não está comprovada.

O que o índice de conectividade mede e o que ele não mostra

O Índice Brasileiro de Conectividade avalia sete variáveis críticas: densidade de banda larga fixa e móvel, infraestrutura de fibra óptica, cobertura de redes 4G e 5G e grau de competitividade entre operadoras em cada localidade. A escala vai de zero a cem, e os resultados são cruzados com dados do Indicador de Conectividade Rural, desenvolvido pela iniciativa ConectarAgro em parceria com a Universidade Federal de Viçosa.

O indicador é útil para dimensionar o estado da infraestrutura de telecomunicações, mas apresenta limitações importantes. Ele mede condições de oferta, ou seja, se há rede disponível e em que qualidade. Não mede, por exemplo, quanto da população efetivamente tem acesso à internet, quanto paga por esse acesso em relação à sua renda, se a velocidade contratada é realmente oferecida na prática ou se existem barreiras de uso como falta de dispositivos ou de letramento digital.

A diferença entre cobertura técnica e acesso efetivo é particularmente relevante no Brasil. Um município pode ter torres de celular e fibra óptica passando pela sede, mas as famílias nas áreas rurais ou nas periferias mais distantes podem não ter condições de contratar o serviço, não ter dispositivos compatíveis ou não ter conhecimento para usar a tecnologia de forma produtiva. Isso significa que os números de avanço do índice podem superestimar a inclusão digital real.

A conexão entre conectividade e desenvolvimento

Estudos internacionais e nacionais mostram que a expansão da conectividade está associada a ganhos de produtividade, acesso a serviços públicos e oportunidades econômicas. Pesquisas do Banco Mundial e da Cepal indicam que cada ponto de melhoria em indicadores de conectividade está relacionado a variações positivas no PIB per capita de regiões menos desenvolvidas, embora a relação de causalidade seja complexa e dependa de fatores complementares como educação, infraestrutura de logística e ambiente de negócios.

No contexto da pandemia de covid-19, a importância da conectividade para acesso a saúde, educação e trabalho ficou evidente de forma dramática. Alunos sem internet em casa não conseguiam acompanhar aulas remotas, trabalhadores de serviços não podiam exercer funções de home office e pacientes em áreas remotas não acessavam telemedicine. A experiência deixou claro que conectividade não é apenas uma questão de conforto, mas de infraestrutura básica para a cidadania contemporânea.

Os nós estruturais que persistem

Apesar do avanço nos indicadores, o Brasil ainda enfrenta problemas estruturais profundos na sua conectividade. A concentração regional permanece acentuada: as regiões Sul e Sudeste concentram a maior parte da infraestrutura de fibra óptica e a melhor cobertura de redes móveis, enquanto o Norte e o Nordeste apresentam indicadores médios significativamente inferiores, mesmo com os avanços recentes.

A informalidade urbana cria um desafio específico. Em diversas regiões metropolitanas, comunidades irregulares construídas em áreas de risco ou sem autorização não são alcançadas por redes de fibra porque a infraestrutura formal não pode ser instalada de forma convencional. Nessas áreas, a conectividade depende frequentemente de soluções precárias, como internet via satélite com alta latência ou antenas comunitárias informais que operam sem regularização.

A qualidade do acesso também é desigual. Pesquisas do CGI.br mostram que, enquanto households de classe alta em capitais têm acesso a velocidades que ultrapassam 500 Mbps, famílias de classe média em cidades menores frequentemente contratam planos de 20 a 50 Mbps, e populações de baixa renda em áreas periféricas muitas vezes dependem de planos pré-pagos limitados ou do acesso móvel por celular, o que restringe as atividades possíveis online.

O peso do custo no acesso

O preço da internet no Brasil permanece among os mais altos do mundo quando considerado em proporção à renda. Essa proporção significa que famílias de baixa renda gastam uma parcela desproporcional da sua renda com conectividade, ou simplesmente não contratam o serviço. A ONU define que o custo de acesso à internet banda larga não deveria ultrapassar 2% da renda per capita para ser considerado acessível. No Brasil, essa proporção ainda é muito superior para a faixa mais vulnerável da população, o que constitui uma barreira real à inclusão.

Contrapontos, críticas e limites

Uma crítica recorrente aos indicadores de conectividade é que eles focam excessivamente na infraestrutura disponível sem considerar se essa infraestrutura é realmente utilizada de forma produtiva. Um município pode ter fibra óptica e antenas 4G, mas se a população não tem dispositivos, não sabe usar a tecnologia ou não tem conteúdo relevante em português, o impacto real da conectividade será limitado.

Há também o risco de que os investimentos em conectividade beneficiem desproporcionalmente áreas urbanas já bem atendidas, enquanto comunidades rurais e periferias urbanas continuam marginalizadas. A lógica de mercado que guia boa parte dos investimentos privados tende a priorizar áreas de maior densidade populacional e maior poder aquisitivo, o que pode aprofundar desigualdades existentes em vez de reduzi-las.

Outro limite é que a expansão da conectividade sem acompanhamento de políticas de uso pode gerar novos tipos de exclusão. À medida que serviços públicos, processos educacionais e oportunidades de trabalho se digitalizam, quem não tem acesso ou não sabe usar a tecnologia fica em situação ainda mais desvantajosa do que antes. A conectividade, nesse sentido, funciona como um amplificador: melhora significativamente a posição de quem tem acesso e agrava a situação de quem não tem.

Cenários e desafios para os próximos anos

O Brasil tem avançado na expansão da infraestrutura de conectividade, mas enfrenta um desafio que vai além da instalação de cabos e antenas. universalizar o acesso significa garantir que a infraestrutura disponível seja acessível financeiramente, fisicamente e em termos de letramento para toda a população. Os dados do IBC são positivos, mas não dizem respeito à universalização effective.

Para que o avanço da conectividade se traduza em desenvolvimento econômico e social, serão necessários investimentos complementares em educação digital, redução do custo de acesso, políticas de distribuição de dispositivos e criação de conteúdos locais relevantes. A experiência internacional sugere que países que combinaram expansão de infraestrutura com políticas integradas de inclusão digital obtiveram resultados significativamente melhores do que aqueles que trataram conectividade como problema exclusivamente de telecomunicações.

O desafio amazônico é particularmente relevante. A floresta tropical apresenta custos logísticos e ambientais que tornam a expansão convencional impraticável em muitas áreas. Soluções como cabling fluvial, antenas de longa distância e internet via satélite de baixa órbita são alternativas que estão sendo testadas, mas cuja escala ainda é insuficiente para atender à demanda. O tempo dirá se os investimentos atuais serão suficientes para levar conectividade de qualidade a todas as regiões do país ou se as desigualdades digitais tienden a se aprofundar.